昆明市基层兽医社会化服务探索与实践

摘要：本文从推进基层兽医社会化服务工作着手，概述了昆明市兽医社会化服务工作情况及主要做法。经 2 年的探索与实践，昆明市所辖的 9 个县区 19 个乡镇，成立了 21 个动物防疫专业合作社，成效明显。这提示昆明市兽医社会化服务体系、管理机制初步构建，以期为政府购买兽医社会化服务的实现提供参考。

关键词：兽医；社会化模式；政府购买服务；合作社

兽医社会化服务是农业社会化服务的重要组成部分，是兽医服务的重要实现形式，是昆明市推进农村养殖业发展和农民增收的有效手段，对有效控制高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等重大动物疫病，促进全市畜牧产业发展、农民增收、巩固乡村振兴的产业基础和畜牧产业脱贫攻坚具有极其重要的作用。党的十九大提出实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系，对兽医工作提出了更高要求。

昆明市动物疫病预防控制中心紧紧围绕乡村振兴战略，结合昆明市畜牧产业发展实际，积极探索基层动物防疫工作新模式，鼓励创建动物防疫合作社；积极推动兽医社会化机制创新，引导和规范动物防疫合作社承接公益性兽医服务，不断壮大兽医社会化服务组织，切实提高昆明市兽医服务能力水平。

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基本情况

自 2017 年起，昆明市动物疫控中心紧紧围绕乡村振兴战略，重点针对基层动物防疫队伍不稳、村级防疫员（以下称村防员）报酬过低、动物疫病防控效果不理想的被动局面，积极探索基层动物防疫工作新模式，鼓励创建动物防疫合作社；积极推动兽医社会化机制创新，引导和规范动物防疫合作社承接公益性兽医服务，不断壮大兽医社会化服务组织，切实提高昆明市兽医服务能力水平。

2017 年 10 月 26 日，宜良县耿家营乡挂牌成立了昆明市首家 动物防疫专业合作社 - 宜良群山养殖服务农民专业合作社。2018年，富民县农业局结合本县实际，先行先试，积极实践，大胆探索兽医社会化服务供给新模式，全县全面推进，成立了村防员为主体和社会力量为补充的 1 个县级联社和 7 个分社。经过 2 年的探索与实践，截止 2018 年底，全市共在五华、富民、宜良、禄劝、嵩明、寻甸、东川、石林、空港 9 个县区的 19 个乡镇，成立了 21 个动物防疫专业合作社，占全省 81 个县成立 310 个合作社的 6.8%，昆明兽医 社会化服务工作初见成效。

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主要做法

2.1 强化宣传，积极引导

2017 年 6 月和 2018 年 4 月，昆明市先后 2 次组织县（市）区 农业局、动物疫控中心及相关乡镇兽医站开展兽医社会化服务考 察学习。2018 年 11 月召开全市兽医社会化服务体系建设推进工 作现场观摩会，参观富民县县级联社和大营镇牧晨动物防疫专业 合作社，并从合作社的前期准备、注册、成立到服务内容、收费标准等方面进行交流，积极推进兽医社会化服务组织建设。

2.2 制定方案，先建后补

制定并下发了《昆明市兽医社会化服务体系建设推进工作实施方案》，扎实推动昆明市兽医社会化服务工作稳步前进。按照《农 民专业合作社法》，积极引导成立一个以村防疫员为主体，其他兽医从业人员和社会力量为补充的动物防疫专业合作社；明确了先 建后补扶持政策，通过市县两级考评的、市级给予一定额度的动物防疫合作社补助。

2.3 整合村防员，充实服务内容

按照“入社自愿、退社自由、民主管理、利益共享、风险共担”的原则，通过公开招标、与县农业局签约服务的方式，承接动物疫病强制免疫、动物疫病监测采样、重大动物疫病防控辅助工作、突发疫情处置、病死动物无害化处理等政府购买的兽医公益性服务。

2.4 树立样板，重点推进

全市集中精力打造富民县兽医社会化服务样板工程，市级派 出重点力量指导富民县开展先行先试。2018 年，市动物疫控中心 与富民县农业局携手积极推进兽医社会化服务工作，坚持需求导 向、因地制宜、有序发展的原则，创新思路，主动作为，全面推进成立了覆盖全县的 7 个分社、1 个联社。

03

工作成效

3.1 兽医社会化服务体系初步构建

经过两年的努力，全市共在 9 个县区成立了 21 个动物防疫专业合作社，尤其是富民县全县推进，建立了以县级联社带动分社共同发展的合作社运营模式，呈现出良好的发展势头，服务区域全县全覆盖，业务拓展呈现农、牧、医结合，发展与保障结合的良好势头，已成为昆明市动物防疫服务体系的重要组成部分。

3.2 兽医社会化服务组织管理机制逐步完善

①完善内部机构。合作社经全体社员选举产生理事会、监事会，下设办公室、考核管理部、财务部、经营管理部等内部机构；

② 建立规章制度。合作社成立后，依据《合作社章程》制定了理事会工 作职责、监事会职责、理事长岗位职责等一系列完善的规章制度， 实现了对兽医社会化服务组织内部的规范管理；

③建立考核机制。 在春、秋防集中免疫结束后，由县区农业部门对承接强制免疫工作的动物防疫合作社进行绩效考核，考核结果作为政府购买服务费 用支付的依据。同时合作社根据政府购买动物防疫辅助服务工作内容和业务拓展需要，制定科学的考核奖惩机制，建立奖勤罚懒、 优胜劣汰的管理机制，实现了合作社自主管理、自主用人、规范运转。

3.3 整合社会力量，搭建村防员创收平台

积极引导和整合基层执业兽医、村级动物防疫员等社会力量， 组建动物防疫合作社。除了完成政府购买服务内容外，合作社还应充分发挥自身资源优势，抱团服务，拓展业务领域，增加收入渠道， 促进合作社的发展壮大。

3.4 稳定队伍，提高兽医社会化服务水平

村级防疫员由原来政府聘用的工作人员转变为动物防疫合作社的股东，增强了工作责任心，稳定了基层动物防疫队伍；动物防疫工作由被动转为主动，提高了兽医服务水平。

作者：昆明市动物疫病预防控制中心 金卫华 杨兰兰

云南省动物卫生监督所 尹红斌

来源：《中国动物保健》2019年第8期

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