为了环保应如何关停养殖场

为了环保应如何关停养殖场

今天刚刚接待的河北邯郸的当事人，我们刚一进屋，当事人就拉着律师的手哭诉道:这是我的养殖场，都经营十多年了，原先政府提倡养，一头补助100元，养的少还不行，鼓励多养，所以我家贷款80万，现在还每月给银行还贷款。养殖场年出栏400多头，建筑面积600多平，现在环保来了，就给我下了一张取缔关停通知书，3日之内自行关停，啥都没了，史律师您可得帮帮我。史律师深切感受到当事人的焦虑与不安，更感受到个人养殖户在这次环保浪潮中的渺小与无助。

环保，对于我们每一个人而言都是应当提倡和鼓励的，可是为什么养殖户对环保拆迁感到异常反感呢？通过律师与当事人接下来的交谈我们了解到:许多养殖户在开始围栏建厂时，政府是鼓励养的，投入了许多人力、物力，甚至去贷款。取缔关停通知书上要求短期清栏和搬迁让他们难以接受，经济损失、偿还贷款以及往后的生计让他们倍感压力。

为打赢蓝天保卫战，淘汰重污染、低产能企业无可厚非，可是粗暴、一刀切的执法方式却是让很多养殖户不能接受的，作为一名律师，下面说说我对该类案件的看法。

从法律上来说，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五规定：因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。像本案这种，是由于政策的原因或者禁养区的划分而对原先养殖户进行关停的，其实质是对养殖户原先经营许可进行收回，这种情况下政府应当承担起对养殖户进行补偿的责任。

地方部分行政机关的一刀切的执法方式已经引起了足够的关注。上到中央，生态环境部明确禁止环保“一刀切”行为，指出，中央环境保护督察组也将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题纳入督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，严格实施督察问责。下到地方，成都市委办公厅、成都市政府办公厅连合下发了《关于扎实做好环境保护督查问题整改的紧急通知》，要求对涉及污染的企业要分类处理，决不能简单的一关了之，既不能矫枉过正，亦不能以偏概全，更不能区域性关停。山东省更是要求各市要依法依规科学处置，特别是与群众关系密切的禽类养殖场，如果可以通过整改达到环保标准，不宜直接关停拆除。

政府的职能部分，政府须站在养殖户的角度考虑他们需要什么，一方面要杜绝简单、片面的工作方式，决不能一关了之，更不能今天做出整改，明天就要求达到，这显然不符合合理行政的需要。另一方面，要给与合理的补偿，即使通过整改也不能达到环保要求的，应当建立逐步退出机制，给养殖户时间去挽救和止损，而不是通过断电、逼迁等野蛮方式迫使养殖户立刻退出养殖业。让养殖老百姓理解环保背后更大和更深远的意义，这样的双向机制才是打赢蓝天保卫战的关键。

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