中央环保督察“回头看”：四川敷衍整改威胁长江生态安全

法制日报全媒体记者 郄建荣

四川省内江市东兴区在2017年环保目标考核中排名倒数第一，并被内江市委约谈，但“四大班子”一把手年度考核均为优秀；大型国有控股企业泸州老窖股份有限公司（以下简称泸州老窖）罗汉酿酒基地污水处理设施长期不正常运行；成都高新区三岔镇治污作表面文章，无实际效果……

中央环保督察“回头看”：四川敷衍整改威胁长江生态安全

泸州老窖污水处理站生化池漂满死泥。（图片来源于中央环保督察组）

四川地处长江经济带，从中央第五生态环保督察组（以下简称督察组）“回头看”及专项督察的情况看，四川污水处理厂等环保基础设施建设明显滞后；重点企业违法排污，泸州等一些城市大量污水直排长江，给长江生态安全带来隐患；更有企业偷排磷石膏渗滤液，致污染物超标569倍。

5月9日，督察组组长黄龙云在向四川省反馈“回头看”及专项督察情况时称，四川省敷衍整改问题依然存在，表面整改、假装整改时有发生。

其中，四川省成都市高新区整改敷衍应付致绛溪河水质恶化严重、四川省泸州市大量污水直排长江、四川省绵竹市新市工业园区敷衍整改部分企业环境污染问题依然突出3起典型案例同时被曝光。

中央环保督察“回头看”：四川敷衍整改威胁长江生态安全

福田乡场镇生活污水收集不到位。（图片来源于中央环保督察组）

基础设施建设滞后

水污染防治不达标

2018年11月3日至12月3日，督察组对四川省第一轮中央环保督察整改情况开展“回头看”，同时针对沱江流域水污染防治进行了专项督察。黄龙云说，向四川反馈的督察情况就是针对这两项内容。

内江市11条黑臭水体治理无明显进展；沱江流域24个监测断面有14个水质不达标。绵阳市及安州区历史堆存的磷石膏，实际消减不到20％，堆场“三防”措施不到位，渗滤液和冲洗废水未经处理直排。

黄龙云所披露的这些问题都与水有关。同时，督察组还发现，四川污水处理设施建设明显滞后。

据黄龙云介绍，四川省应于2018年完工的544个城乡生活污水处理项目，至“回头看”时仍有190个尚未开工；160个虽已开工但无法按期建成投运。第一轮督察指出的88个运行不正常的污水处理厂，仍有27个整改不到位。

因为水质不达标或污水处理厂建设严重滞后，内江市、绵阳市、绵竹市、攀枝花市、西昌市、自贡市、凉山州以及省住建厅、水利部门等一批城市及部门被指整改责任落实不力。

“群众反映的西昌市马道大山坡废旧回收市场违规回收废旧电池、电瓶问题，在未落实整改要求情况下，西昌市即于2017年11月向凉山州政府上报整改完成，凉山州未经核实即于当日向省政府上报整改完成。”黄龙云说，此外，自贡市沿滩区九洪乡莲花垃圾处理厂严重环境污染问题，自贡市于2018年8月上报整改完成，但“回头看”发现仍积存约4．5万立方米垃圾渗滤液，且部分渗滤液违规处置，导致周边地下水和沱江受到污染。

更为严重的是，2017年，内江市在环保党政同责目标考核中，不仅未按规定对第一轮督察被移交问责的威远县进行扣分，而且内江市东兴区在环保目标考核中排名倒数第一，并被内江市委约谈，但“四大班子”一把手年度考核均为优秀。

中央环保督察“回头看”：四川敷衍整改威胁长江生态安全

机场指挥部生活污水直排绛溪河。（图片来源于中央环保督察组）

整改工作推进不力

治污屡做表面文章

5月9日，黄龙云还曝光了多起表面整改、假装整改、敷衍整改问题。

其中，宝顶沟、草坡、卧龙等国家级或省级自然保护区实际并未按要求整改到位；宜宾市长江珍稀特有鱼类国家级自然保护区核心区、缓冲区内17艘餐饮趸船没有依法取缔到位，“回头看”现场检查时5艘正在运营。四川省192个应于2018年建成的生活垃圾处理项目，截至“回头看”时仍有77个尚未开工；南充市南部县东坝镇、巴中市南江县元坝镇等6个垃圾填埋场渗滤液处理不到位，对周边地下水和农田造成污染。

黄龙云称，这些问题都属于敷衍整改。

由于整改工作推进不力，应于2018年建成投运的14个省级工业园区污水处理厂，有7个难以按期建成投运；25个市（县）级工业园区污水处理设施也无法按期建成投运。

截至“回头看”时，绛溪河流域水质达标方案仍未出台，绛溪河支流48万立方米的清淤工作尚未开展。成都市高新区12个乡（镇）18座污水处理设施未按要求建成。凉山州将泸沽湖湿地自然保护区核心区内违建的王妃府遗址博物馆及两座游客码头未纳入整改范围，“回头看”督察时仍在营运，凉山州林业局弄虚作假，称已整改完成并销号。

在黄龙云看来，这些都是典型的表面整改、假装整改。

督察组还特别谈到了成都市高新区三岔镇表面整改问题。“由于未按整改要求建设污水处理厂，成都市高新区三岔镇为应付督察，修建简易三级沉淀池对场镇生活污水进行处理。”督察组称，现场督察发现，所谓的三级沉淀处置，就是在3个钢丝框内填装满碎石，然后依次放置在污水沟内，对流经的污水进行过滤。黄龙云坦陈，以这种方式治理污水，纯属做表面文章，无实际效果。

据督察组介绍，表面整改导致绛溪河水质恶化严重。监测数据显示，绛溪河水质从2016年的综合水质Ⅲ类下降为2018年的Ⅳ类，2018年4月甚至出现劣Ⅴ类。

中央环保督察“回头看”：四川敷衍整改威胁长江生态安全

泸州生活污水经市政排污渠直排长江。（图片来源于中央环保督察组）

重点企业违法排污

大量污水直排长江

沱江流域部分地区水环境质量下降明显，部分应提标改造的污水处理厂未按期完成，乡镇污水处理厂建设滞后等问题，早在2017年第一轮中央环保督察时，督察组就将这些问题移交给四川省进行整改。为此，四川省及泸州市均制定了整改方案。

但是，“回头看”时督察组发现，因支管入口过滤隔栅长期被杂物堵塞，导致泸州市龙马潭区老鹰w市政排污渠每天有近千吨污水直排长江，污水化学需氧量、氨氮、总磷浓度均超过地表水Ⅴ类标准10倍以上。

更为恶劣的是，督察组现场检查发现，泸州老窖罗汉酿酒基地污水处理站污水处理设施长期不正常运行，且因管网破损，部分污水直接渗漏外排至市政排污渠，渗排污水化学需氧量、总磷、悬浮物浓度均超过行业直接排放标准限值。

督察组还查出，泸州老窖罗汉酿酒基地违规处置污水处理厂产生的污泥，将污泥直接倾倒至苗圃基地，带来环境污染隐患。同时，与罗汉酿酒基地一墙之隔的泸州国粹酒厂将生产废水直排厂区雨水管网，最终经市政排污渠排入长江，污水化学需氧量浓度高达1700毫克／升。

此外，督察组还公开了绵竹市新市工业园区内一批企业的违法行为：四川龙蟒钛业股份有限公司（以下简称龙蟒钛业公司）、四川龙蟒磷化工有限公司（以下简称龙蟒磷化工公司）、四川省绵竹市三佳饲料有限责任公司3家企业均存在环境违法问题。

其中，龙蟒钛业公司因偷排渗滤液废水、热电锅炉超标排放、在线监控设施不正常运行、渣场渗滤液废水外溢应急处置不到位等问题，2017年、2018年被当地环保部门行政处罚3次，其中2018年8月发生的渗滤液偷排案件已被公安部门立案调查。龙蟒磷化工公司因违反环保“三同时”制度，2018年被当地环保部门行政处罚。三佳饲料公司因磷矿石堆场防尘措施不到位等问题，2017年、2018年分别被当地环境保护部门行政处罚两次和1次。

“2017年12月以来，三佳饲料公司磷石膏堆场地下水总磷浓度全部超过地表水Ⅲ类标准，最高超标达569倍。”督察组称，这些企业的违法行为致周边地下水污染严重。

针对“回头看”及专项督察发现的这些问题，督察组要求四川省根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内将整改方案报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

来源：法制日报（制图：李晓军）

编辑：常煜 朱婵婵 岳铼