“无废城市”将成为混凝土行业的绿色环保大平台

“无废城市”将成为混凝土行业的绿色环保大平台

水泥混凝土是我国固废资源化进程中最重要的承接产业之一。因此，工业固废发展的趋势始终是水泥混凝土产业关注的重点。

2019年，建设“无废城市”成为我国固废资源化领域的引领旗帜。2018年12月，中央全面深化改革委员会审议通过了《“无废城市”建设试点工作方案》（以下简称《方案》）。今年1月下旬，国务院办公厅发布了《方案》，部署开展“无废城市”建设试点工作，预计两年时间内在全国形成一批可复制、可推广的示范模式。根据《方案》，“无废城市”的建设重点在于推进固废源头处理的减量和资源化利用，最大限度地减少填埋量，由此也将进一步催生出“无废城市”建设背后的数万亿元处置市场前景。据专家介绍，这是继2018年环保督察组在全国范围内开启“清废行动”之后，紧跟着推进的一项涉及构建固废综合处置体系的核心举措，其深层含义是当前我国的固废处理市场，正从“清废行动”中的严格管控期过渡发展至建设“无废城市”中的综合处置阶段。

巨大的政策“风口”

“无废城市”是建设美丽中国的细胞工程。推进“无废城市”建设，对推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量，提升城市宜居水平具有重要意义。我国是世界上人口最多、产生固体废物量最大的国家，每年新增固体废物100亿吨左右，历史堆存总量高达600亿－700亿吨。固体废物产生强度高、利用不充分，部分城市“垃圾围城”问题十分突出，与人民日益增长的优美生态环境需要还有较大差距。“无废城市”是一种先进的城市管理理念，“无废”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是指以新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”建设的远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小，资源化利用充分和处置安全。

《方案》明确了六项重点任务：强化顶层设计引领，发挥政府宏观指导作用；实施工业绿色生产，推动大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长；推行农业绿色生产，促进主要农业废弃物全量利用；践行绿色生活方式，推动生活垃圾源头减量和资源化利用；提升风险防控能力，强化危险废物全面安全管控；激发市场主体活力，培育产业发展新模式。

为推动工业固废综合利用产业健康发展，国家相关部门已经或正在出台了一系列扶持举措。2019年生态文明建设专项中央预算内投资将重点支持长江经济带大宗固体废弃物综合利用项目，包括重点区域的冶金渣、化工渣等大宗工业固体废弃物综合利用项目；“十三五”规划纲要中确定的具有较大规模和示范效应的动力电池、废旧轮胎资源化利用项目等重大工程项目。另外，科技部也开辟了2018年“固废资源化”重点专项支持工业固废方向技术的发展。此外，国家还建立了专项支持资金，包括国家服务业发展引导资金项目和支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级专项等。

2018年，一批有关固废综合利用相关法规已相继出台，亦为“无废城市”的建设奠定了法规基础。

中华人民共和国环境保护税法：2016年12月25日正式发布的《中华人民共和国环境保护税法》在2018年1月1日正式实施。在这部法规中，一方面明确了企业在固体废物排放与处置上有相关纳税标准；另一方面更是说明“纳税人综合利用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的”属于“暂予免征环境保护税”情形之一。该法令的发布可以说是在给固废综合利用带来了双重助力，以效益引导企业重视综合利用，带动企业收益。

工业固废综合利用评价管理办法：2018年5月15日，《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》正式实施。在各省市的具体实施中，可通过第三方评价机构的客观评价，确定综合利用工业固体废物种类和数量，企业依据评价结果，按照国家对环境保护税的有关规定，申请享受免征环境保护税，以及减免增值税、所得税等相关优惠政策。这一办法法规与《中华人民共和国环境保护税法》相结合，能够对工业固废综合利用产生巨大推助力。

工业固废综合利用目录：同样在2018年5月15日《国家工业固体废物资源综合利用产品目录》也落地实施。该目录中界定了包括粉煤灰等六大类工业固体废物种类、80余种综合利用产品大品类。其中，在粉煤灰综合利用产品对粉煤灰超细粉、矿物掺合料；水泥、水泥熟料、砖瓦、砌块、陶粒制品、板材、管材（管桩）、混凝土、矿物掺合料、砂浆、井盖、防火材料、耐火材料（镁铬砖除外）、保温材料、微晶材料、氧化铁、氧化铝等产品都详细阐述展示了相关产品合规标准法规目录，为综合利用产品提供了更有力的市场发展推力。

工业和信息化部发文推动工业资源综合利用：2018年7月25日，工信部发文《坚决打好工业和通信业污染防治攻坚战三年行动计划》，重点指出推动工业资源综合利用。建设一批工业资源综合利用基地，大力推进长江经济带磷石膏、冶炼渣、尾矿等工业固体废物综合利用。发布再生资源综合利用规范企业名单，引导再生资源综合利用企业做大做强。指导开展工业固体废物资源综合利用评价，推动落实综合利用税收优惠政策。力争到2020年全国工业固体废物综合利用率达到73%，主要再生资源回收利用量达到3.5亿吨。该计划与前三个法规呼应，重点推动工业固废综合利用、再生利用，引导第三方综合利用服务商市场繁荣。

部分应用产品新国标：GB/T 1596-2005《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》标准的修订版--GB/T 1596-2017在2017年7月正式发布，并在2018年6月1日正式实施。其中明确对适用于拌制砂浆和混凝土中的粉煤灰的属于和定义、分类、登记、技术要求、试验方法、检验规则、包装、标志、运输与储存进行了描述。同时，该国标中明确指出粉煤灰不包括循环流化床锅炉燃烧收集的粉末。与前四个法规文件不同，《用于水泥和混凝土中的粉煤灰》再次规范了粉煤灰综合利用产品标准，为综合利用产品打开市场、规范市场发展，带来良性增长助力。

与前四个法规文件不同，《用于水泥和混凝土中得粉煤灰》再次规范了粉煤灰综合利用产品标准，将会为综合利用产品打开市场、规范市场发展，带来良性增长助力。

宽广的市场前景

中国工程院院士杜祥琬曾撰文指出，建设“无废城市”的潜力和潜在效益巨大。据估计，到2030年我国固废分类资源化利用的产值规模将可达到7万亿元至8万亿元，且带动4000万至5000万个就业岗位，成为我国战略性新兴产业的重要支柱和经济增长新动能。

当前工业固体废弃物及危险废弃物产生量呈逐年增长趋势，污染环境现象日益凸显。国内外的经验教训都证明，要减少固废对环境的污染，合理利用是关键。而当前我国固废综合利用率偏低。统计数据显示，2005~2018年，我国工业固废产生量呈现增长趋势。在2011年达到32.28亿吨，此后一直高居之下。截至2015年，我国工业固废年产生量达到32.71亿吨。另据工信部统计，当前我国工业固废的历史累计堆存量超过600亿吨，占地超过200万公顷。

我国工业固废数量庞大、种类繁多、成分复杂，处理困难较大，但其主体大致可分为各类尾矿、钢铁冶炼废渣、有色冶炼废渣、燃煤电厂粉煤灰、煤矿采掘煤矸石、各类炉渣、脱硫石膏、建筑废弃物等。面对各类工业固废，我国已开发了大量无害化、资源化处置的技术方案，但从绿色可持续发展的目标要求来看，这些处置方案仍需进一步创新和优化。其核心是要分析工业固废处置过程中的能耗、物耗指标，以及污染物的排放，处置后的产品性能、价值和寿命等。由于在工业固废处置过程中仍存在能耗过大和二次碳排放，对生态环境造成影响。因此，要大力提倡创新和优化工业固废综合利用的工艺技术路线，以最少的能源资源消耗和污染物排放，获得具有高性能、高性价比的再生产品。

工业固废是指在工业生产活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。总体说来，工业废物的资源化途径主要集中在：（1）生产建材。工业固废用作建材的原料主要包括以下几个方面：一是一些冶金的矿渣和矿山废石可以用来当作铺路的碎石和混凝土的骨料；二是一些具有水硬性的工业废物可以作为生产水泥的原材料；三是一些诸如粉煤灰、煤矸石、赤泥、电石渣等固废可以用来生产建筑用砖；四是某些工业固体废弃物可做铸石和微晶玻璃生产的原料；五是用高炉矿渣、煤矸石、粉煤灰等作为原料生产矿棉，用高炉渣生产膨胀矿渣等轻骨料；（2）回收工业固废中可利用的成分替代一些原材料，以及研发新产品：如洗矸泥炼焦用作燃料、煤矸石沸腾炉发电、硫铁矿烧渣炼铁、钢渣作冶炼熔剂、陶瓷基与金属基废弃物制成的复合材料等。这样可以降低能耗、节约原材料，使经济效益得到大幅提升；（3）改良土壤和生产化肥。例如利用炉渣、粉煤灰、赤泥、黄磷渣、钢渣和铁合金渣等制作硅钙化肥、铬渣制造钙镁磷化肥等；（4）回收能源。一些工业固体废弃物具有潜在能源可以利用。

目前我国工业固废综合利用产业已经获得了长足进步，经历了“以储为主”-“储用结合”-“以用为主”三个发展阶段。综上所述，我们可以看到，伴随着“无废城市”建设的推进，未来固废资源化产业升级的趋势愈来愈明朗。

清晰的发展趋势

工业固废综合利用产品的高技术加工、高性能化、高值化是大趋势。特别是产品生命周期评价方法，让工业固废综合利用的技术方案评价有了更科学的方法。一般性低质量、低性能产品的耐久性差、寿命周期短，难以实现真正的节能减排和绿色低碳发展。随着绿色制造、绿色建筑理念的发展，产品标准和绿色建筑评价标准要求将会越来越高，市场需求将倒逼工业固废综合利用产业的创新发展和转型升级，促进该产业向高性能化、高值化方向发展。

工业固废是用错了地方的资源。但也不可否认，长久以来工业固废的综合利用都存在种种争议，例如技术含量低、行业进入门槛低、产品档次低、附加值低，同时由此引发的市场不良竞争也在持续发酵。而今，随着技术发展，通过产学研发展，结合高新技术，提升综合利用产品价值成为必然趋势，高利润不仅仅让第三方产业有足够的动力推动固废综合利用，更能够反哺社会，让更多资方介入固废综合利用，实现产业链的良性发展。

“无废城市”是一种城市发展模式，一种先进的城市管理理念。《方案》明确，“无废城市”以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低。

以尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业废弃料（建筑垃圾）、农林废弃物及其他类大宗固体废弃物为重点，选择废弃物产生量大且相对集中、具备资源综合利用基础、产业创新能力强、产品市场前景好、规模带动效益明显的地区，通过政策协同、机制创新和项目牵引等综合措施，开发和推广一批大宗固体废弃物综合利用先进技术、装备及高附加值产品；制（修）订一系列大宗固体废弃物综合利用标准和规范；实施一批具有示范作用的重点项目；培育一批具有较强竞争力的骨干企业；构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的综合利用产业链条，促进大宗固体废弃物综合利用产业高质量发展。

尾矿（共伴生矿）。开展尾矿、共伴生矿、非金属矿、废石有用组分高效分离提取和高值化利用，协同生产建筑材料，实现尾矿有效替代水泥原料。鼓励资源枯竭矿区开展尾矿回填和尾矿库复垦，推广低成本高效胶结填充。深化尾矿在农业领域无害化利用、生态环境修复治理方面的利用。鼓励提取有价组分项目与剩余废渣综合利用项目“捆绑式”建设模式，大力推进多种固体废弃物协同利用。

煤矸石。因地制宜，注重煤矸石的整体规划与资源整合；加大采空区煤矸石回填、煤矸石充填和筑基修路的力度；合理推动煤矸石发电、生产建材、复垦绿化等规模化利用。开展煤矸石多元素、多组分梯级利用，推进煤矸石高值化利用，提取有用矿物元素，重点研发煤矸石生产农业肥料、净水材料、胶结充填专用胶凝材料等高附加值产品。

粉煤灰。大力发展粉煤灰规模化利用和高值化利用，重点解决粉煤灰综合利用区域瓶颈问题。开发应用大掺量粉煤灰混凝土技术，改造提升粉煤灰生产砌块等新型建材的技术水平、产品质量，继续扩大在建材领域的应用规模。持续推动粉煤灰有用组分提取及农业领域应用。加强精细化、高科技化产品的研发，推广粉煤灰分离提取高附加值产品，推动高铝粉煤灰提取氧化铝及其配套项目建设。积极培育市场和专业化企业，大幅提高粉煤灰的规模化应用比例。逐步淘汰粉煤灰湿排，强化粉煤灰安全堆存管理。

冶金渣（赤泥）。鼓励冶金渣规模化、高质化利用，加强冶金渣技术研发和装备制造，研究和制定冶金渣综合利用技术标准和工艺规范，高质量发展以冶金渣综合利用为核心的综合利用产业。积极推动高炉渣、钢渣及尾渣深度研究、分级利用、优质优用和规模化利用。推动有色冶金渣提取有用组分整体利用、含重金属冶金渣无害化处理及深度综合利用；推广技术先进、能耗低、耗渣量大、附加值高的产品，全面实现钢渣“零排放”和有色冶金渣清洁化利用。大力推广低成本赤泥脱碱技术和成套设备的应用。

化工渣（工业副产石膏）。推动电石渣、氨碱废渣、铬盐废渣、黄磷渣、盐泥无害化处置与深度综合利用，强化工业脱硫、生产化工产品等应用，加强化工废渣与水泥、室内装饰等建材方面的应用相结合，提高综合利用水平。推广脱硫石膏、磷石膏等工业副产石膏替代天然石膏的资源化利用，推动副产石膏分级利用，扩大副产石膏生产高强石膏粉、纸面石膏板等高附加值产品规模，鼓励工业副产石膏综合利用产业集约发展。

工业废弃料（建筑垃圾）。积极推动建筑垃圾的精细化分类及分质利用，推动建筑垃圾生产再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推广成分复杂的建筑垃圾资源化成套工艺及装备的应用，完善收集、清运、分拣和再利用的一体化回收系统。

以上内容转载自作者张红