中央生态环保督察曝光极端恶劣案 政府违法让4700万治污费打水漂

作者 法制日报记者 郄建荣

中央生态环保督察曝光极端恶劣案 政府违法让4700万治污费打水漂

山东省潍坊市滨海开发区围滩河污染综合整治主要依赖投放药剂治污，近一年来，耗资4700余万元的河道治污工程基本未见成效，河道污染“回到从前”；辽宁省葫芦岛市绥中县政府以及东戴河新区管委会暗中为房地产等违法项目建设开绿灯，纵容违法围填海项目顶风建设，成为生态环保违法违规行为的幕后推手。

20日，中央生态环保督察“回头看”公开了两起性质恶劣的典型案件。督察组透露，辽宁省政府已对绥中县23名领导干部和相关人员启动问责程序。

耗资4700万治水又回到原点

围滩河位于山东潍坊市滨海开发区西部，经新弥河入渤海，是滨海开发区重要的城区排涝和景观河道。

今年11月10日至11日，中央第三生态环保督察组（以下简称督察组）对围滩河综合整治工程进行现场检查时，“上游的禄海路桥西河段大量污水正在溢流，有关部门只能紧急利用水泵抽取溢流污水。“这一幕显然令地方有些难堪。

事实上，比这更难堪的画面远不止这一幕。

近年来，因化工企业大量排污和城区管网建设滞后加上日常监管不力等，围滩河受到严重污染，河道垃圾遍布、臭气熏天，水质长期处于劣V类，基本丧失河流水环境功能。2017年中央环保督察反馈意见时就指出了围滩河的污染问题。对此，山东省公开的整改方案明确提出， 2018年6月底前，完成围滩河综合治理工程；2018年底前，确保实现围滩河河流水质达标，消除劣Ⅴ类水体。潍坊市制定更加严格的整改方案。

但是，督察组现场督察发现，未经充分研究论证，2018年3月，当地委托相关企业，采取对围滩河拦河筑坝分为几段、然后分别投加药剂并曝气沉淀的措施进行治污。“‘撒药治污’后，围滩河水质短期有所改善。但8月以后，水质又开始恶化，至今年11月‘回头看’下沉期间，督察组现场采样监测，氨氮浓度最高达到44.2mg/L，超标21倍。污染程度又逐步退回到‘撒药治污’前的水平，4700万元的治污资金没有发挥应有效果。”督察组说，这是典型的治污“走捷径”，表面整改。

不仅如此，山东省整改方案明确要求的湿地建设等生态修复工程毫无进展；潍坊市提出的城区雨污分流改造等控源截污措施进展迟缓。同时，督察组还发现，围滩河沿线每天超过1万吨生活污水排入围滩河；沿线仍有企业偷排污水。

督察组说，潍坊海化集团以及山东神州化学公司的溃坝事件以及化工废料露天堆存加剧围滩河的污染。

政府为违法企业编制假文件

葫芦岛市绥中滨海经济区管委会（现更名为东戴河新区管理委员会）违法将39.6公顷沿海滩涂转让给佳兆业公司等3家企业用于房地产开发问题早在2017年7月第一轮中央环保督察时就已被公开曝光。此后，辽宁省公开了整改方案，提出停止相关项目建设。2018年6月，辽宁省上报称，佳兆业、宏跃酒店等违规围填海项目已按要求停止建设。

但是，今年11月，督察组对葫芦岛市“回头看”时看到的情况与辽河省上报的整改情况却完全不是一回事。

据督察组介绍，除了此次“回头看”外，今年7月，生态环境部对绥中滨海经济区还组织过现场抽查，当时佳兆业秦汉商业街和宏跃酒店都在违法违规建设。其中，佳兆业秦汉商业街项目已经基本建成，并具备营业条件；宏跃酒店会议中心建设项目1至8号楼主体已经封顶，正在进行外墙施工。为此，2018年9月，生态环境部公开通报了葫芦岛市及绥中县督察整改情况弄虚作假、上报情况严重失实等问题。

据督察组介绍，为应对上级检查，绥中县多次作假。今年3月30日，绥中县向葫芦岛市环保督察整改领导小组办公室（以下简称办公室）谎称，2017年8月28日县政府已下发了关于对沿海围填海开发企业暂停规划执行、停止建设的通知。4月，该办公室要求绥中县政府提交佳兆业等3家企业督察整改材料。“经绥中县时任县长同意，绥中县政府临时编造《绥中县人民政府关于印发绥中县沿海涉及占用海域建设项目暂停规划执行、暂停施工的通知》（绥政发〔2017〕49号）。 ”督察组说，该通知声称“县及新区国土部门对涉及占用海域的项目正在办理手续的暂停办理相关手续，已办理相关手续、未供地的项目停止供地”。此后，绥中县委、县政府也向省、市有关部门做了同样汇报。

但经核实，一个绥政发〔2017〕49文号，却匹配了两个完全不同的文件，同一文号的另一文件是农业水价综合改革方面的。督察组发现，叫停沿海围填海开发企业的通知系是临时编造、偷梁换柱、对应检查的假文件。

更为恶劣的是，在整改中，绥中县政府暗中为违法围填海项目开绿灯。督察组透露，2017年11月7日，时任绥中县县长、东戴河新区管理委员会主任召开主任办公会议，同意佳兆业商业街项目进行防水施工建设，并议定“由新区住建局等部门共同负责为佳兆业商业街项目办理相关施工手续”，且“对该项目未批先建事宜不予处罚”等事项。

督察组指出，葫芦岛市绥中县政府、东戴河新区管委会在违法围填海问题整改中，阳奉阴违，一面编造假文件，上报省市政府谎称违法项目已停止建设；一面顶风作案，加快推进违法项目建设，问题严重，性质恶劣。

督察组要求地方问责到底

督察组指出，在围滩河综合整治中，潍坊市党委、政府督导不力；滨海开发区急功近利，避难就易；潍坊滨海开发区农林水海管理局仅靠“撒药治污”，是典型的表面整改，敷衍应对。

对这起案件，督察组将进一步调查核实有关情况，对存在失职失责的，将要求地方查处问责到位。

对于绥中县问题，督察组认为，它反映出当地党委、政府不仅政治站位不高，甚至目无法纪，阳奉阴违，对上说一套、对下做一套。葫芦岛市党委、政府作为中央环保督察整改的责任主体存在失职失责问题。

据督察组介绍，目前，佳兆业商业街、宏跃酒店会议中心1至8号楼等违法建筑已实施拆除。