环保风暴升级版：严查“一刀切”、“假整改”

环保风暴升级版：严查“一刀切”、“假整改”

（图片来源：全景视觉）

经济观察报 记者 董瑞强 首批中央环保督察“回头看”已全面启动。中央派出六路督查组，分赴河北、河南，内蒙古、宁夏，黑龙江、江苏、江西、广东、广西、云南等10省区，掀起新一轮督政问责风暴。截至6月1日，中央第三环保督察组、第一环保督察组和第二环保督察组已先后开始对黑龙江、河北、河南、宁夏回族自治区进行“回头看”督察。

在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强看来，本次环保督察“回头看”主要有三大特点：一是禁“表面化”；二是禁“一刀切”；三是禁“短期化”。他告诉经济观察报：“只有督察敷衍现象，才能切实推动生态环境问题查处到位、整改到位、问责到位。”

“一刀切”

在这场环保督查，中央环保督察组将剑指“一刀切”等问题。与此前不同的是，此轮“回头看”督查启动前，生态环境部专门就“一刀切”问题发布了相关文件――《禁止环保“一刀切”工作意见》（下称《意见》），明确禁止在督察期间一些地方不分青红皂白地采取集中停工停业停产等简单粗暴手段，严禁“一律关停”、“先停再说”等敷衍应对做法。《意见》同时要求被督察地方党委和政府加强对“一刀切”问题的查处力度。

生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽告诉经济观察报，中央环保督察历来反对环保“一刀切”，这种行为在过去是少数，但影响恶劣。“其实质是地方政府以简单粗暴方式掩盖长期以来的不作为、乱作为问题，从根本上讲，是一种懒政行为。”

企业对于这种简单粗暴式做法，抱怨已久。一位来自大型钢铁企业的战略部部长对经济观察报表示，“现在地方政府很大程度上还存在乱作为现象，比如在未真正了解企业具体问题情况下，就采取一律关停，欠考虑，也欠妥当。本来企业的订单都提前签好了，但政府突然让企业关停或限产，弄得很被动。这主要是政策不连续、不稳定造成的，使企业负担很大。”

这位战略部部长说，地方政府之所以采取“一刀切”，是因为心里没底。环保问责压力这么大，他们生怕考核排名倒数，就一个劲给企业施加压力，很多达标企业也要关停或限产。同类企业之间也在竞争环保优势，相互比着去改进设备。

不过，据他介绍，从设备预订到安装完成，一般有半年时间周期。尽管设备更新了，但政府发布的排放标准始终在加严。“也就是说，前面企业在环保设备上投的资，可能过不了多久就浪费了。因为标准加严如同腰带扣一样，今年紧一个，明年再紧一个，到时又不符合标准了。”

河北冀凯实业集团有限公司副总经理赵盘胜说，如果政府仍采取“一刀切”，很多企业就会遭殃，尤其是对遵纪守法企业而言是致命打击。政府压力大，企业也有苦衷，但企业又不敢和政府当面“叫板”。

赵盘胜说，“国家出台《意见》，对环保达标、手续完备的企业将是一大利好。以前‘一刀切’使企业蒙受了很大损失，但谁又会去追责问责？而现在就不同了，中央把这个问题列为‘回头看’督察重点内容，这将对地方政府形成震慑效应。”

赵盘胜认为，政策落地才是关键。“其实地方不搞‘一刀切’，说起来简单，真正落实下去可能也不太容易。如果地方在督察后仍不放下这种做法，那科学精准治霾就成了一句空话。若采取精准办法，谁污染就停谁，必然会促使企业加大环保投入，毕竟违法成本更高。”

“假整改”

河北省冶金行业副会长兼秘书长王大勇表示，各地应科学有效监测好所有污染排放点，分清污染来源后再采取有效治理措施。“今后监测范围要逐步延展，除重要污染源外，还要考虑到面源污染问题，比如农业面源污染、隐蔽的小企业排污问题。”

河北冀凯实业集团有限公司副总经理赵盘胜说，今后地方一定要尽量克服不必要的行政干预，要依法、依规、依政策、依标准而行。只要企业环保做得到位，就可以不关停，这能促使其它企业向先进看齐。

今年两会期间，生态环境部部长李干杰曾表示，虽然“一刀切”做法总体上并不普遍，但今后不仅是要纠偏，还将及时追责问责，绝不允许这种乱作为损害中央环保督察的大局。

河南许昌市环境监察支队副支队长李聪伟对经济观察报说，有些地方对国家政策的理解存在偏差，也是怕查出问题，才采取这种“一刀切”短期行为。今后随着环保督察常态化，该现象会逐渐减少。地方采取全关停手段是没有必要的。只要企业手续合法、排放达标，完全可以正常生产。

李聪伟认为，地方政府要做好生态环保基础工作，不能用“一刀切”来掩盖问题；对企业而言，要完善审批手续和污染防治设施，确保运行全过程稳定达标，形成常态化管理；与此同时，公众也要提高生态环保意识，对政府和企业进行监督。

此轮环保督察“回头看”的另一重点是：地方政府的“表面整改”、“假装整改”和“敷衍整改”等问题。

李聪伟表示，之前中央环保督察巡视时，有些地方可能存在作假行为，此次“回头看”对地方“未整改”、“假整改”将打破地方政府不作为、乱作为的懒政思想。很多时候地方政府并未真正落实主体责任，甚至出现懒政行为，所以就有必要进一步强化督政力度。

国家环境保护督察办公室副主任刘长根表示，此次“回头看”还将把环保“一刀切”作为生态环境领域形式主义、官僚主义的典型问题列进督察范畴，对问题严重且造成恶劣影响的，要严格实施追责问责。打好污染防治攻坚战七大标志性战役也将纳入“回头看”范畴。