【圣地环保世纪行】黄陵：坚决打赢四大保卫战 打造优美生态环境
近年来，黄陵县始终把加强生态文明建设作为当前打好污染防治攻坚战的重中之重和民生发展的优先领域，坚持以改善人居环境、提升城市品位、发展生态旅游为主要目标，认真贯彻落实新发展理念，积极主动实施水、大气、土壤综合防治，坚决打好“碧水、蓝天、青山、净土”四大保卫战，全县生态环境质量得到进一步提升。
一、生态环境总体状况
黄陵县辖5镇１个街道办，人口13万，总面积2292平方公里。全县林地面积296.53万亩,占全县总面积的86.3%，全县森林覆盖率75.5%，林木绿化率达75.6%，居延安市首位。
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二、“一法一条例”贯彻落实情况
（一）政策制定情况。
严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省大气污染防治条例》，结合县情实际研究制定下发了2015年至2017年《黄陵县“铁腕治霾B保卫蓝天”工作方案》、《铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018―2020年）》、《黄陵县2018年城区城中村煤改气工作实施方案》等治污方案，全面安排部署和推动大气污染防治措施的落实，环境空气质量优良率逐年提升。
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（二）污染物排放总量控制情况。
按照《污染物排放总量控制办法》，严格要求县内各污染排放企业在省排污权交易平台自行购买污染量。对照市对县污染减排目标任务，黄陵县实施减排任务项目的企业共6家7项工程。2018上半年完成主要污染物总量减排指标为：化学需氧量削减209.265吨，氨氮24.24吨，二氧化硫798.89吨，氮氧化物293.18吨。
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（三）排污许可情况。
根据《排污许可证管理暂行办法》（环水体〔2016〕186号）和《固定污染源排污许可分类名录2017版》，省市环保机构依法对黄陵煤矸石发电有限公司、黄陵县生态水泥有限公司及陕西黄陵煤化工有限公司颁发了（国版）排污许可证；2018年12月31日前，由市行政审批服务局完成对黄陵县畜禽屠宰行业新版排污许可证的颁发工作。
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（四）环境监测情况。
县政府今年投入监测资金18万元，建立完善了市环境监测站黄陵分站环境空气自动监测质量管理体系，对环境空气质量监测站点的布点采样、仪器测试、运行维护、质量保证和控制、数据传输、档案管理等进行了规范管理和监督检查，有效保障了监测数据客观准确。截至2018年8月底，黄陵县空气质量优良天数191天，同比同期增加25天。
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（五）重点区域联合防治情况。
按照“责任共担、信息共享、联防联治、群策群力”的原则，2017年制定下发了《黄陵县铁腕治霾联防联治专项行动方案》，县政府将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系，进一步健全完善了镇办及部门单位联合防治工作机制。
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（六）重污染天气预警与应对情况。
2014年至2017年每年都重新研究制定下发了《黄陵县重污染天气应急预案》，实行政府行政首长负责制统一领导指挥，各成员单位积极参与和具体分工负责的机制，确保及时准确把握空气质量和及时有效应对重污染天气。
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（七）信息公开情况。
及时在市环保官网公开发布黄陵县空气质量状况、新建项目环评信息、重点工业企业污染物排放与治污设施运行信息及污染源监测信息。
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（八）存在的主要问题。
当前黄陵县正在加快黄帝陵国家文化公园相关项目建设，城市拆迁力度大，城市建筑施工、拆迁和道路扬尘较大；加之，大气污染治理面广、量大，涉及企事业、个人等，影响了工作成效。
三、法律法规责任落实情况
（一）责任落实情况。
黄陵县委、县政府高度重视环境保护与绿色发展，每季度至少研究1次环保工作，及时研究解决生态环保工作问题，确保各项环保政策措施得以坚决贯彻落实。2017年以来，县委、县政府先后组织召开大气、水污染防治议题的县委常委会9次、县政府常务会11次和专题会37次、任务交办会8次、工作推进会14次。同时，由纪检监察机关对大气污染治理工作任务落实情况进行专项督查，跟踪问责问效，促使各项任务及时有效落实。
煤改气
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同时，县政府成立了水、大气、土壤污染防治“三大保卫战”工作领导小组，县政府与各镇办和部门，县环保局与各企业、签订了目标责任书，将目标任务和工作责任分解落实到相关单位和企业，做到了大气污染防治工作任务明确、责任清晰、措施有力。通过建立各级、各部门责任机制和考核体系，从组织体系和运转机制上保障了大气污染防治工作的有序推进。
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（二）强化环境行政执法与刑事司法的衔接联动。
对企业违法行为严格按照环保法“四个配套办法”依法查处。今年以来环保监察执法部门共出动人员1665人次，检查企业108家550次，下发责令整改书196份，立案24起，处罚24起，罚款300.15万元。实施按日连续处罚1起，罚款4万元。实施查封扣押35起。实施限产、停产整治7家。实施关闭取缔5家。移送公安机关5起，实施行政拘留2起2人。
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（三）加强大气污染防治宣传。
黄陵县大气办（环保局）和各镇办利用宣传车辆，对城区居民聚集区和各镇办村（组）进行大气污染防治政策法律及法规宣传，通过发放宣传彩页、张贴通告、悬挂横幅、电视媒体等形式进行多方位宣传。同时，面向社会畅通12369”环保热线，以“4・22”世界地球日、“6・5”世界环境日、“12・4”法制宣传日为契机，进行多种形式普法宣传，并通过开展“十进”活动，有效提升了《中华人民共和国大气污染防治法》、《陕西省大气污染防治条例》在社会公众中的知晓率和影响力。
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四、依法推进解决大气污染突出问题情况
（一）严格环境准入情况。
定期公布鼓励、限制、淘汰类产业和工艺名录，严格实施环评制度，切实把好准入关。从规划选址、资源消耗、环境保护等方面，明确工业项目的准入条件，初步实现了污染源头控制。
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（二）调整优化产业结构。
一是加快推进转型升级，推进新型工业化。认真落实“三去一降一补”政策，扎实推进生态文明立县战略。对县域内的各类行业企业调研检查整改。清理整顿违规在建项目企业3户，淘汰关停落后产能企业4户。同时，定期或不定期的对县域内的煤能转化企业、煤化工、水泥、玻璃微珠等重污染企业进行全面排查，鼓励企业加快生产设备、工艺的升级改造，实施清洁生产审核制度，切实引导企业走清洁生产，节能环保之路。目前，黄陵县主城区未有重污染企业。三是加大对县域内34家重点非公企业摸排力度，对企业存在的“散乱污”情况进行专项整治，并督促企业限时整改。关停取缔了黄陵县捷奥瑞生物制剂有限公司。2017年按照《关于公布全省2017年第一批清洁生产审核重点企业名单的通知》（陕环办函〔2017〕56号）要求，县环保局对涉及的黄陵矿业集团有限公司等5家企业下发了整改通知。目前，除黄陵矿业集团有限公司未通过2006-2015年全省清洁生产审核，其他4家企业已初步完成清洁生产审核报告及方案的制定，正在等待省市核查，完成比例为80％。
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（三）能源结构调整情况。
鼓励倡导全社会关注新能源汽车，大力推行清洁能源替代利用，积极采取增加天然气供应和电能、空气能等其他新能源措施替代燃煤，提高非石化能源消费比重。一是加快充电站、充电桩等新能源汽车配套设备建设，力争到2020年全县50%的车辆从油气向电转化，从根本上扩大新能源汽车及清洁环保燃料的使用范围。目前，此项工作已纳入我县“十三五”发展规划，正在积极实施中。二是以脱贫攻坚为契机，在全县范围内大力开发建设光伏发电项目。截止2018年8月底，全县已备案在建屋顶分布式光伏项目118个，总规模37兆瓦，带动农户678户，建成并网光伏电站60个，总规模1.16兆瓦。三是县政府与河北建投新天绿色能源公司签订了风电400兆瓦开发协议，现已委托设计单位编制可研报告。
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（四）交通运输结构调整情况。
坚持以“公路设施美、路域环境美、养路管理美、出行服务美、行风人物美”为目标，着力构建“畅、安、舒、美”的公路通行环境。2013年至今，累计投入养护资金6000多万元，实施公路维修330公里，道路绿化287.3公里，农村公路经常性养护率100％，县级公路好路率达到90％以上，乡级公路好路率达到85％以上，村级公路好路率达到80％以上，路域环境和谐美观，实现了宜林路段绿化率100％目标。2017年淘汰黄标车118辆，淘汰率100％。全县城市客运行业2013年至今累计下线到期出租车136辆，新增双燃料出租车50辆；下线公交车6辆，新增纯电动公交车12辆；目前，全县160辆出租、公交新能源车辆占比100％；班线客车2013年至今下线28辆，新增双燃料客车26辆，单燃料客车24辆，全县95辆班线客车新能源车辆分别占比27％、25％。积极推进全县机动车环保检测社会化运营，新建机动车环境检测站1家，基本满足了黄陵县机动车环保检验需要。加大机动车尾气检测力度，对检测不合格的车辆，不再发放环保检验合格标志。建立并实施了机动车监督巡检和系统监控制度，实现了机动车检测工作日常化。
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（五）推进冬季清洁取暖。
一是2017年秋冬实施了环保煤补贴兑换政策，由县环保局牵头，联合公安、工商、住建等11个部门，抽调100余名工作人员，共同参与城区大气污染治理工作。2017年共发放购煤票1486 张，销售指定煤2538.61吨。发放兑换煤票 314 张，兑换指定煤728.98 吨，销售、兑换煤量总计3267.59吨。
二是召开了2018年黄陵县城区城中村煤改气工作动员会，印发了工作方案，成立了工作领导小组。2018年实施城区城中村中的黄花沟村、北坡底村、张寨村阳沟小组、河西小学片区、上城片区5个村组、片区，共计640院1341户的煤改气工作。2019年实施城区城中村中的黄花沟村郭洼组、马山组、南城组、周家洼组等10个村组共计883院1442户的煤改气工作。目前，黄花沟村、阳沟小组、北坡底、河西小学片区中压管线、常压管线已铺设完成，已安装到位300余院，计划于2018年11月15日前完成2018年全部改造任务。
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三是县城区已完成了23家36台燃煤锅炉的拆改工作。剩余6家13台，力争在2018年底全部拆改完成。2017年县政府投资1400万元拆除了县医院、桥头供热站原有的6台燃煤锅炉，新建3台燃气锅炉，2018年政府又投资8302万元拆除了阳光供热站2台燃煤锅炉，新建3台燃气锅炉。通过燃煤锅炉拆改后，黄陵县空气质量进一步提升，截止8月底，黄陵县空气质量优良天数达到191天，同比2017年同期增加了25天。
四是全面落实建筑施工“六个100%制度。黄陵县开展工地扬尘和道路扬尘百日行动专项整治，对县城施工工地检查30余次，查封违规、违法企业2次。
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（六）柴油货车污染治理情况。
按照治污降霾工作要求，采取分流、限行、禁行等交通管理措施，推进国Ⅲ及以下柴油车和低速车淘汰更新，强化控制排放污染源，依法依规，科学精准治理。严厉查处销售不达标成品油的违法行为，2016年以来全县油品供应均为国五标准。
五、中央和省委环保督察反馈问题整改情况
关于反映黄陵县县医院供热点建于居民区内，污染防治措施不到位，2017年1月县政府对县医院供热站燃煤锅炉进行了拆除，更换为燃气锅炉。县环保局对县医院供热站未取得排污许可证问题，处以10万元行政处罚；对烟气超标排放问题，处以10万元行政处罚；对噪音污染问题处以5万元行政处罚。县纪委已对相关责任人给予了责任追究。
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六、水污染防治工作开展情况
（一）县城污水处理厂建设情况。
县城污水处理厂于2009年8月动工建设、2010年12月批准运行，由于管网渗漏，县政府研究决定对县城污水管网进行重建，今年7月施工单位已进驻施工，已开挖渠道1.2公里、铺设管网500米。
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（二）店头镇污水处理厂建设情况。
店头镇污水处理厂于2015年10月开工建设，目前，已全面建成，污水管网全部贯通，正在进行设备调试和活性污泥培养，计划10月中旬正式运营。
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（三）“一村一策”污水治理工作开展情况。
今年5月份，黄陵县邀请省市环保产业技术团队和西安建筑科技大学专家教授，对桥山街道办、田庄镇等镇办的9个村组进行实地调研踏勘，并按照“一村一策”的治理要求，建设日处理量为30-60方的小型污水处理站和污水收集池、涝池等设施。截至目前，桥山街道办长祥组、呼家湾组、秦家川组，阿党镇咀头村，隆坊镇龙康小区，店头镇腰坪村污水治理设施均已建成投用，其他各镇办及村组的污水治理设施已安装到位，剩余部分管网尚未连接完成，预计9月底全部建成投用。
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（四）沿河厕所整治工作推进情况。
为进一步加强重点流域环境综合治理工作力度，黄陵县今年全面开展了重点流域环境综合治理工作，对各流域沿河厕所、垃圾台进行了全面排查和集中整治工作，沮河流域沿线新建垃圾台33处、新增垃圾桶1600余个、新增保洁车1000余台，共购置垃圾收容器1000余个，新修排污管道580米，卫生改厕800余户，有力改变了各流域沿岸环境“脏、乱、差”局面。同时，建立完善了村庄保洁制度，全县已全部达到垃圾“户分类、村收集、镇转运”模式，店头镇等镇办设立的“垃圾兑换银行”，全县农村环境面貌持续改善。
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（五）禁养区畜禽养殖场取缔搬迁情况，非禁养区养殖企业环保设施建设情况。
黄陵县禁养区内共涉及畜禽规模养殖场13个，按照《黄陵县畜禽养殖禁养区、限养区划定方案》要求，目前，完成9个养殖场的搬迁整治工作，剩余沮河流域店头段张湾刘彦义养鸡场养殖场未关闭，正在进行相应的措施落实，其余非禁养区养殖企业都已按照环保部门要求，建成污水收集池等相关防污设施，确保周边生态环境安全稳定。
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下一步，黄陵县将认真落实市委、市人大、市政府的部署和要求，坚决打好“碧水、蓝天、青山、净土”四大保卫战，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
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