上游泄洪污水致江苏万亩大闸蟹绝收，安徽环保部门“淹死”论引发争议，跨省污染难题何解？

中秋将至，中国第四大淡水湖――洪泽湖的渔民本来满怀喜悦，准备迎接螃蟹丰收。但8月26日，大量突如其来的上游污水涌入洪泽湖，鱼蟹在很短时间死亡，打碎了渔民们的期待。截至9月17日，造成9.25万亩水产受灾，直接经济损失2.34亿元。

上游泄洪污水致江苏万亩大闸蟹绝收，安徽环保部门“淹死”论引发争议，跨省污染难题何解？

在江苏省泗洪县洪泽湖畔，渔民用船清运死亡的螃蟹。

起初江苏安徽两地环保部门认定：

污染系上游泄洪夹带污水造成

洪泽湖污染事件发生后，环保部门立即对污水来源进行调查。监测结果显示，洪泽湖主要入湖河流中，新濉河、新汴河入境水质均为劣V类。江苏和安徽两地的环保部门经会商一致认定，初步原因是由于上游泄洪夹带污水造成，下泄的污水和已进入湖区的污水，将持续影响洪泽湖生态环境。

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安徽省环保部门二次回应：

初步分析受特大暴雨自然洪灾导致

可后来安徽省环保厅又提出，万亩大闸蟹绝收，初步分析是在台风影响下，暴雨区域发生大面积严重内涝积水现象，地表、农田、沟渠内生活垃圾及部分秸秆浸泡产生的面源污染等集聚，经洪水冲刷，随支流汇入湖体，导致洪泽湖水体溶解氧过低。

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按照安徽省环保厅的说法，

万亩大闸蟹似乎就是被“淹死”的。

一时间，该结论引发如潮的质疑。而对洪泽湖的大闸蟹养殖户们而言，这也有些“难以接受”：他们中的很多人因此次事件鱼蟹死绝、血本无归，不少人还背着贷款，所以寄望于尽快锁定排污方，追回损失。而若污水罪魁祸首是台风和暴雨，那或许意味着，损失只能找老天爷来赔了。

新华社调查污水源头：

上游河水污染严重

新华社记者最近深入上游调查发现，在安徽淮北市烈山区陈路口闸，流经的雷河污染严重。沿着这条河沟可以看到，附近工业园一些工厂埋在地下的管道通向河沟。当地村民指着附近的一条河沟说，这里的污水排放到雷河里，里面连泥鳅都养不活。

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在安徽淮北市烈山经济开发区刘庄工业园，一些工厂埋在地下的管道通向河沟。

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在安徽宿州市桥区的夏桥闸，流经的方河水浑浊发黑，水面上漂浮着杂物，散发着刺鼻的臭味。

在河南境内，则可看到马家河污染严重，乳白色、黄色、绿色及黑色的物质交替出现。河边上就是开封市精细化工产业集聚区，沿线不仅有各种生活污水管，还有畜禽养殖场及集聚区的排管，不断有黑色的污水排入马家河。

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在马家河边上的河南开封市精细化工产业集聚区，不断有黑色的污水排入马家河。

这份调查，某种程度上证伪了之前大闸蟹被“淹死”的说法。导致万亩大闸蟹死亡的污水，显然不单纯是暴雨所造成的，上游严重的工农业排污，恐怕才是罪魁祸首。这些污水没有得到应有处理，台风暴雨一来，才会借着洪水滚滚而下，给下游带来了灭顶之灾。

环境保护合作协议

成一纸空文

上游污水导致洪泽湖生态环境恶化和养殖户损失严重的问题，其实已非首次曝出了。江苏省淮安和宿迁两市2016年制定的《洪泽湖生态环境保护规划文本》提到，由于上游河南、安徽以及徐州地区的污水团不定期下泄，使得入湖河流污染严重，洪泽湖每年都要发生数次污染事故。

也正因如此，江苏宿迁、安徽宿州等8市于2012年签订了《关于环境保护合作协议》。

根据协议约定，上游城市提闸放水应提前24小时向下游城市通报，内容包括水质、水量、水文等情况，汛期应急提闸放水应提前6小时向下游通报。上游城市提闸放水应提前采取污染防治措施，综合考虑上下游水质情况，并对下游水质影响进行评估，严禁以泄污为目的进行提闸放水。

“这次污水导致大量鱼蟹死亡的一个重要原因，就是溶解氧太低。上游境内的国控自动监测点监测数据显示，8月18日19时以后，水体中溶解氧从正常值降到了零点几，一直持续到28日中午。”江苏省渔业技术推广中心总工程师张永江说，在这一关键期，下游没有收到任何信息。

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渔民们说，螃蟹已经养了6个多月，如果上游提前通知，他们可以将螃蟹、鱼虾捞一部分、卖一部分、转移一部分，不至于全部死亡。

在与江苏会商时，安徽环保部门和宿州、泗县等政府负责人坦承，紧急泄洪时未通知下游；将对下游受灾群众开展救助，并将加强协商，给予资金补偿。

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上游污水“毒死”万亩大闸蟹，

谁担其责？

污水过境万亩鱼蟹死光，养殖户损失难以得到赔偿，这不仅是洪泽湖之痛，也是许多河湖共同的困境。

日前，由于上游泄洪污水过境，导致江苏省泗洪县洪泽湖数万亩水产养殖区受损严重，其中临淮镇胜利村的万亩大闸蟹产区近乎绝收。

30日，宿迁市环保局发布了污水来源的初步调查：两条污水河均来自安徽方向。污染的来源找到了，这有利于及时控制污染，避免更大范围内洪泽湖环境生态以及更多养殖户利益受损。

但这次向洪泽湖排污的两条河流均为劣Ⅴ类，在整条河都严重污染的情况下，要想精确锁定此次排污的元凶，并非易事。找不出元凶，意味着养殖户损失没人赔偿，他们一年的投入将血本无归。

流域上下游之间环保责任的不对等，导致出现上游排污，下游“买单”的现象，这是水污染治理的一大难题。

对此，现在许多地方都在实行生态补偿制度，

当上游来水水质稳定达标或改善时，由下游拨付资金补偿上游；

反之，若上游水质恶化，则由上游赔偿下游。

这样的机制，有利于倒逼上游加大治污力度，破解了上下游治污投入和收益不对等的难题。

但是，类似的生态补偿制度，多是各个省份在自己区域内推行，一旦跨省，就难以行得通。就像洪泽湖一样，长期以来，安徽有两条劣类污水河，源源不断将污水派向洪泽湖，但两个省份至今未能坐下来协商，通过生态补偿改变这个现状。

即便有省份之间能够达成共识，推动生态补偿的实现。但执行起来，也并非易事。

例如2016年，广东省分别与福建、江西两省签订了汀江-韩江和东江流域上下游横向生态补偿的协议。但由于跨省水质保护和污染监管的尺度不一致，水质交接目标难协调等问题，生态补偿的执行不尽如人意。

显然，推动省与省之间的生态补偿机制，仅仅靠相关省份的自发行动是不够的。

在国家层面，需要进行强有力的协调。明确跨省界交界断面的责任主体，明确补偿方法和补偿标准，建立流域环境协议，由国家、地方共同出资，提高生态补偿吸引力，推动整个流域的污染治理。

污水过境万亩鱼蟹死光，养殖户损失难以得到赔偿，生态环境很受伤，这不仅是洪泽湖之痛，也是许多河湖共同的困境。尽快推动水污染生态补偿机制全面普及，这才是避免上游排污、下游遭殃的根本之法。

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新闻多看点

First Year

跨省污染案时常发生

污染环境人付出代价

案例一：跨省非法倾倒千吨危险废物 污染长江环境

2016年7月27日至2017年5月22日期间，被告单位宝勋精密螺丝（浙江）有限公司以及被告人黄冠群等人将企业生产中产生的危险废物酸洗污泥交由无危险废物处置资质的被告人李长红等人处置。李长红等人联系当地接收方，在江苏省及安徽省铜陵市非法倾倒危险废物酸洗污泥1071.61吨，其中在铜陵市长江堤坝内非法倾倒酸洗污泥62.88吨。

检察机关认为，被告单位及各被告人非法倾倒危险废物及有毒、有害固体废物，严重污染环境，且系共同犯罪，犯罪后果特别严重，应当以污染环境罪追究其刑事责任。

9月12日，该案在安徽省芜湖市镜湖区法院公开开庭审理，择期宣判。

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图为庭审现场

案例二：福建特大跨省污染环境案 涉案有毒物质达4820吨

今年3月9日，福建省南平市浦城县环境监察大队对浦溪流域开展夜间巡查时发现，某公司正在倾倒不明固体废弃。经查，固废来源于浙江省衢州市。随后，调查组又陆续在浦城县发现3处工业固体废物倾倒点，倾倒总量约4820吨，均来自该企业。经资质部门检测，其中131.76吨为具有毒性的危险废物、4667.6吨为含重金属污染物。

目前，该案已移送检察机关，涉案9名犯罪嫌疑人，已有6人被批捕。

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图为倾倒酸渣现场

案例三：跨省倾倒废油致1.3万吨污染废物待处理 17名被告人获刑

自2016年开始，刘尾等5人将在广东生产产出的废油等交给没有处置资质的刘土义处置。刘土义将废油等交给他人运到广西省来宾市兴宾区、武宣县、象州县境内，并分多人负责找地堆放、倾倒、卸车、填埋等。由于废油发生不同程度的泄漏，导致广西三地需处置污染废物约1万3000余吨。

刘土义等17名被告人因污染环境罪，分别被判处有期徒刑五年至三个月不等或拘役（6人适用缓刑），并处罚金100万元至3000元不等。

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图为庭审现场

此次洪泽湖污染事件，再次敲响了跨界污染的警钟。专家指出，由此可见目前各地监管系统自成体系，构建跨界污染预警和应急联动机制迫在眉睫。

来源：综合新华网、新京报、正义网

（编辑 韩玉婷 常煜 张博 岳铼 ）