评论｜防止“环保问责”变成“问责环保”

评论｜防止“环保问责”变成“问责环保”

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有关环保问题的投诉是近些年来的热点，特别是中央环保督察启动以来，一大批积淀已久的环保问题浮出水面，并受到重视，迅速整改到位，赢得了群众的称赞。大家反映，对环保问题的关注前所未有，加强环保工作的力度前所未有，环保面临的压力前所未有，环保问责的严厉程度前所未有。

以前曝光的环保问题可能只是看得见的冰山一角，而现在，水下的冰体也浮现出来，整改任务重，并且涉及追责。应该说，每件环保问题的责任主体是明确的，按“谁审批，谁负责”的原则，相应启动环保问责。虽然环保问责惩前毙后，应以治病救人、教育提高为主，但对严重的违纪违规甚至腐败行为，不严肃开展环保问责，达不到警示目的。有鉴于此，环保问责是构建环保大格局的利器，要通过查处隐藏在环保事件背后的失职渎职、滥用职权等行为，彻底纠偏，尤其是形成部门合力，督促管生产的也管环保，使行业发展与环境保护齐头并进。

开展环保问责，有助于提高行政管理的权威性。但在不少地方，环保问责异化为问责环保，环保部门工作人员受处分的比例畸高，甚至发生有的环保岗位在短期内连续4次被问责的极端现象。这种情况的出现，首先与环保部门的职责界定不清有关。环保法要求环保部门履行统一监督管理职能，所谓统一，那就是要发挥主导作用，事事亲历亲为，若有闪失，自然要担责。实际上，环保部门承担不了这种无限责任。有些环保工作，环保部门是直接责任；其他环保工作，分散在政府各个职能部门，环保部门督促、提醒，进行综合协调，断无学生考不上学而把老师问责了的道理。在环保大格局中，一定要准确区分环保部门的直接责任和间接责任，防止尽职尽责了的环保部门工作人员躺着中枪。

环保问题调查是技术性很强的工作，要坚持由环保部门牵头的原则。面对复杂的环境污染事件，只有环保部门的专业素养才能胜任，从而科学、准确的分析产生根源，厘清相关方面的责任，为追责提供客观的事实依据。如果由其他部门主导环保问题调查，难免挂一漏万，甚至发生误判，使问责失去公平性。

任何环保问题都涉及领导责任、主体责任和监督责任等几个方面。对有的环境污染，具有鲜明的行业特色，完全可以实现封闭管理，环保部门只是收集、汇总相关信息，责任界定是清晰的；有些环境污染，需要环保部门适度介入，但属于间接责任，需要建立免责机制；还有些环境污染，环保部门是直接责任单位，必须义无反顾地把责任扛在肩上，带头示范。

环保问责具有系统性，准确认定责任是前提条件。只有通过恰如其分的问责，既不轻恕违法违规行为，又不随意扩大涉及面，才能建立科学的环保责任体系，促进相关部门各司其职，守土有责。就环保部门而言，其对污染的管控并不是全能的，应有作为的，不推卸;不该作为的，果断退出，从而确保正确履责，避免出现出汗又流泪的局面，挫伤工作热情。

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