粮食补贴以面积为准 还是以销售量为准

王秀

今年开始，玉米做为我国主粮补贴改革的当头炮，已确定实行价补分离，不再实行最低收购保护价和临时收储政策。玉米补贴怎么改呢？春耕在即，答案呼之欲出。

最可能的答案应该是--目标价格补贴制

那么生产者的具体问题来了，补贴是以面积为准补，还是以销售量为准呢？

粮食补贴以面积为准 还是以销售量为准

从棉花和大豆2014和2015两年的目标价格制改革试点看，更为现实的选择应该是以销售量为准。国务院2014年启动新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴试点。今年1号文件坚决提出粮食收储改革，一个是玉米的空前巨额库存相逼，另一个方面就是棉花和大豆这两年来改革试点提供的经验和信心。

黑龙江大豆补贴改革试点方案执行的是以面积为准。玉米和大豆是最接近的，两者主产区都在东北，玉米跟着大豆走当然是最省事的，不过以农君观察，大豆试点当中的两大弊端很可能让玉米望而却步，转而反其道而行之。

这两大弊端是什么呢？一个是面积的准确性争议很大，一个是补贴落实到谁矛盾重重。

按照《黑龙江省大豆目标价格改革试点工作实施方案》规定，补贴标准是依据合法实际种植面积，补贴对象为本省行政区划范围内大豆合法实际种植面积的实际种植者，包括农民、企事业单位等。可是这两条在实际执行中困难太大了。

单一某种作物的“合法实际种植面积”，怎么确定呢？怎么能防止虚报面积骗补呢？真的要去一一测量吗，工作量太大没法办到。实际工作中很多地方采取的是统一定一个比例，乘以上报土地面积作为大豆“合法实际种植面积”。许多种植者不认可。

另外一条---补贴给实际种植者，事实上也很难办到。土地出租者和种植者都来争这块补贴，难以达成协议，纠纷不断。最后能达成协议的往往是对半开、四六开、三七开等等。

而新疆棉花补贴试点更容易让政策落地。新疆试点实行的主要是以销售量为准补贴。眼下正是2015年的棉花补贴款下发的时候。新疆各地都在忙着放款、领款。

粮食补贴以面积为准 还是以销售量为准

棉花离玉米虽然远了点，但是二者的背景可谓是同病相连。

棉花收储制度实施于2011年，在实施临储制仅仅3年后，2014年我国棉花库存就高达1000万吨，占全球库存60%。与今天的玉米有的一比。

2014年第一年进行试点的时候，新疆原本实行的是面积+销售量的双标准制，生产面积占大头，60%补贴按此标准发方，交售量占小头，40%按此发放。但是在第二年（2015年）试点时，果断地改为主要按交售量为标准确定补贴多少。因为按交售量正能量明显，一个是避免了虚报面积骗补，一个是能鼓励提高效率、增加产量。

最新棉花试点的具体做法是按交售量补贴部分占年度补贴总额的90%。对于《农业家内参》读者顾虑的，由于地域不同，土地产量不均衡可能带来的不平等问题，新疆棉花是这样解决的：销售量为标准以外，留出10%的余地给特定地区按面积标准补贴。

棉花补贴和大豆补贴两只风筝都在飞，一个朝东，一个朝西，一个代表销售量，一个代表种植面积。玉米马上也要放飞，你是跟棉花呢，还是跟大豆呢？

能够明确的原则是，这个补贴方式应该操作简单透明，尽可能助于中央政策落地。

这样看的话，长期策略倾向于以销售量为准补贴。

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