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吉林省白城市人民政府3月16日发布《关于印发白城市率先实现畜牧业现代化实施方案的通知》，《通知》中明确表示，积极发展光伏与畜牧业结合的产业项目。以光伏牧业小区建设项目为蓝本，加强在建牧业大项目与光伏企业的合作，加快光伏牧业发展步伐。
原文如下：
各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会、市新区办，市政府有关部门：
《白城市率先实现畜牧业现代化实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
白城市人民政府
2016年2月14日
白城市率先实现畜牧业现代化实施方案
白城市是典型的半农半牧区，畜牧业基础好，发展现代畜牧业具有得天独厚的优势。经过多年发展，我市畜牧业呈现良好的发展态势，已经具有了大发展的基础条件。畜牧业横跨一二三产业，是我市率先实现农业现代化的重要突破口。根据十三五规划和市委五届十次全会精神，特制定本方案。
一、发展思路和总体目标
（一）发展思路。
紧抓新一轮农业结构调整重大机遇，以加快转变畜牧业发展方式为主线，以农民增收、牧业增效、产业做大、品牌做响、地方经济实力增强为目标，坚持总量扩张与质量提升并重、产业发展与生态保护并重、常规发展与差异化发展并重的原则，确保畜牧业产业链条更加完善、产品质量更加安全、生产与生态更加和谐，全力推进现代畜牧业发展。
（二）总体目标。
力争到2018年，初步建成食源性安全优质畜产品生产基地和加工基地，畜牧业经济结构全面优化升级。
1.畜牧业经济总量全面提升。力争到2018年，全市猪、牛、羊、禽总量分别发展到470万头、70万头、980万只和5600万只，年均增长分别达到12%、5%、15%、10%。全市畜禽养殖业产值实现175亿元，年均递增10%；农民人均牧业收入达到5700元，年均递增10%。
2.现代畜牧业发展水平全面提升。力争到2018年，全市畜禽规模饲养比重达到60%，比2015年增长16%，畜产品加工业产值达15亿元，比2015年增长50%。
3.畜产品放心安全信誉度全面提升。力争到2018年，全市基本建成免疫无口蹄疫区，病死动物无害化处理实现100%，畜禽及其产品检疫率、畜禽重大疫病免疫率、免疫畜禽挂标率和屠宰检疫率均达到100%。
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二、主要任务
发展现代畜牧业是一项系统工程，实现预期目标，要针对关键环节，采取得力措施，实施重点突破。
（一）建设优质安全畜禽养殖基地。
重点是依托资源优势，推进传统畜牧业转型升级，快速形成规模化、标准化、区域化养殖集群，形成特色鲜明的经济优势，打造稳定的“第一生产车间”。
推进路径：
一是明确区域布局。依据比较优势，重点发展牛羊产业，大力发展猪禽产业，推进发展马驴、狐貉产业。以全市25个乡镇为重点建设肉羊养殖核心区，以洮南、镇赉、洮北的15个乡镇为重点建设奶牛养殖核心区，以通榆、洮北和镇赉、大安的14个乡镇为重点建设肉禽养殖核心区，以洮南、大安的11个乡镇为重点建设生猪养殖核心区，以镇赉、通榆的10个乡镇为重点建设肉牛养殖核心区，以通榆、洮南的7个乡镇为重点建设肉驴养殖核心区，以大安5个乡镇为重点建设狐貉养殖核心区。通过七大核心养殖区的建设，推动我市肉羊、肉牛等特色优势产业实现量的突破，形成区域集聚优势。
二是推进规模化标准化养殖。坚持政府扶持、多元投入、多方共建的原则，引领标准化规模养殖场（小区）加快发展。全面整合国家、省、市、县产业发展引导资金，深入开展示范创建活动。要依托资源优势，重点支持龙头企业、专业合作社等，自建联建一批高标准、大规模的养殖场（小区），加快由小规模、低水平的传统养殖方式向大规模、高标准的现代养殖方式转变，提升优质畜禽批量养殖供给能力，形成特色鲜明的经济优势。要抓住国家精准扶贫的机遇期，精心编制一批扶贫项目向上申报。积极争取光伏与畜牧业结合的产业项目，以光伏牧业小区建设项目为蓝本，加强在建牧业大项目与光伏企业的合作，加快光伏牧业发展步伐，力争在生产能力、环境设施和技术集成等方面，达到国内国际先进水平，真正做到建设一个示范场，带动一片农户，提升一个产业。
三是创新畜牧业经营主体。重点培育加工企业、规模大户、专业合作社和家庭牧场等四大新型畜牧业经营主体。在加工企业上，重点是引导鼓励企业与养殖户形成紧密的合同关系，结成利益共同体。在规模大户上，重点是利用现有扶持政策，进一步扩大规模，提升标准。在专业合作社上，重点是完善机制、延伸链条、增强自身实力、提高带户功能，增强其开发产品、提供服务和开拓市场的综合能力。全市要开展畜牧业专业合作社明星社评选活动，充分发挥明星社的引领示范作用，提升畜牧业生产的组织化程度。在家庭牧场上，要尽快研究制定本地区家庭牧场的认定标准和备案程序，制定优惠政策，引导家庭牧场快速发展。
（二）抓好畜牧业全产业链建设。
重点依托优势养殖基地，培育和引进大型加工企业，并引导其强化技术创新和产品开发能力，拉长产业链条，尽快形成以龙头带企业为引领的集养加销为一体的“全产业链”经营体系，打造牵动产业持续发展的“火车头”。到2018年，全市畜产品加工企业建设数量发展到63家，其中产值超亿元的5家。
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推进路径：
一是加快现有龙头企业改造升级。强化政策导向作用，重点支持安大、瑞信达原生态牧场等企业加快技术改造，延伸产业链条，实现技术改进、产品换代、产业升级。鼓励大型规模养殖企业通过合资、合作等多种形式发展畜产品加工业。强化企业的创新主体地位，引导企业构建产学研协同的创新体系，着力在高端带动、延伸链条、扩大产能等方面下更大功夫，不断培育和提高企业的自主开发能力，重点开发符合消费结构变化、市场潜力大的新产品，推进全市畜产品加工业向高附加值、外向型精深加工转变。
二是重点推进在建大项目建设。坚持“指导、协调、服务”6字方针，加快与项目建设单位的对接，建立企业联系人制度，与项目建设单位组成“政企团队”，积极帮助企业解决好政策与项目对接、产品与市场对接、企业与基地对接等问题，重点推进雏鹰400万头生猪、麒鸣300万只肉羊、咱家2亿只生态鸡、首农2.5万头奶牛、飞鹤50万只奶山羊等大项目加快建设进度，确保在建的大项目如期投产达效。发挥政府和企业双方的优势，最大限度地整合产业资源，集聚发展要素，形成强大推进合力，促进重点项目高效、规范、有序推进。
三是强化大项目引进。坚持“高起点、大集团、全链条”的发展理念，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，加大招商引资力度，引进项目、引进资金、引进技术、引进市场，培育新的经济增长点。围绕肉羊、肉牛、肉鸡、生猪等优势产业，加强与国内外大型龙头企业的对接，着力引进有实力、有经验、有品牌的龙头企业，上项目、建基地，促进畜产品加工业转型升级，每年各县（市、区）要引进超亿元的畜牧产业项目1家以上。
（三）打造名优产品集散地。
重点围绕国际国内两个市场，创新畜产品营销方式，大力发展产销对接、网络直销、电子商务、远期交易和现代物流，不断增强“白字号”畜产品的市场竞争力。力争到2018年，培育或引进国内外知名品牌3―10个，把白城市建成吉林西部最大的畜产品加工交易集散地，形成以品牌开拓市场、以市场拉动发展的有力格局。
推进路径：
一是构建5类现代化综合交易平台。依托传统优势，借助现代化前沿营销手段和方式，加速推进活畜禽交易市场、肉产品交易综合平台、冷链运营体系、品牌直销店和电子商务平台建设，铺设畜禽产品内调外供、南运北输的物流网络和特色畜牧业产品输送平台。打造“互联网+农业+生态特色”农业模式，开展电商村镇和“村淘”试点，打造白城“名品”。利用上海西郊国际等线下平台、“鹤乡农都”网等线上品牌，组织开展形式多样的展销活动，让白城产品走进大城市、赢得好口碑、卖得好价钱。
二是开拓国际国内两个市场。充分利用国际、国内两个市场、两种资源，积极举办各类畜牧业博览会、展示会、推介会，搭建畜产品交易平台，拓展畜产品销售渠道。引导龙头企业树立现代营销观念，积极开拓市场，按照市场需求组织生产，做到产品有特色、质量上档次、市场有销路、生产有效益。
三是实施品牌战略。坚持以企业为主体，以市场为导向，以质量为基础，以发展“无公害、绿色、有机和地理标志”畜产品为重点，加快发展一批优质安全畜产品品牌。突出培育雏鹰、麒鸣、安大等具有知名品牌的企业，形成以品牌企业为核心的产业链条。加强畜牧业品牌的培育，鼓励扶持企业积极申请地理标志、驰名商标和名牌肉产品。重点加强对草原红牛国家地理标志的保护和应用，着力培育白城麒鸣肉羊、“雏牧香”猪肉、安大鸡肉、“佳佳香”驴肉、昆龙鸡蛋等地域品牌，支持有条件的养殖企业开展畜产品的无公害、绿色、有机认证。
（四）全面提升疫病和质量安全监管水平。
重点加强免疫无口蹄疫区建设，实施人畜共患病分区控制策略，健全完善畜产品质量安全全程可追溯体系，构建畜牧业发展和公共卫生安全屏障。到2018年，生猪、家禽、羊、牛发病率分别下降到５％、６％、４％、３％以下，动物发病率、死亡率和公共卫生风险显著降低。畜禽及其产品有害物质抽检合格率达到国家规定标准，“放心肉”品牌基本建立。
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推进路径：
一是强化动物疫病防控。坚持“预防为主、防控结合”的方针，加快构建动物疫病防控的组织体系、支撑体系、政策体系、预警体系、应急体系、执法体系、信息体系、责任体系。按照全省“免疫实现无疫、监测证明无疫、监管保障无疫、应急恢复无疫”总体要求，重点建设完善动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系和应急管理体系，落实政府负总责、业务部门各司其职的责任制，确保如期完成无疫区建设任务。
二是构建质量安全保障体系。坚持从严管理、从严执法、从严处置的原则，强化源头防控措施，重点加强畜牧投入品、畜禽屠宰、生鲜乳和市场流通环节监管，对各种违法添加行为始终保持高压态势。加强畜产品产地准出和市场准入管理，逐步实现从饲养到餐桌全过程可追溯，确保“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、产品可召回、责任可追究、质量有保障”，无重大畜产品安全事故发生。
（五）强化要素支撑体系建设。
重点是利用现代科技、信息技术，创新工作机制和服务手段，加大政策资金支持力度，优化产业发展环境。力争到2018年，全市引进吸收消化创新技术5项，完善配套扶持政策5个。
推进路径：
一是强化技术支撑。充分利用市畜牧科学研究院和市畜牧业学校等现有的涉牧大专院校科研院所等科技资源和研发力量，加强与畜产品生产、加工上下游企业的技术合作与交流，拓宽科研平台和科研领域，力争在基础母牛选育、畜禽品种改良、疫病防控、畜产品质量安全、标准化养殖、清洁生产、肉产品深度开发等关键环节取得新突破。
二是强化配套服务。抢抓国家支持现代畜牧业发展的机遇，向国家和省里争取高产优质苜蓿示范建设、国家草原生态奖补、牧草良种、畜禽良种等更多的补贴、贴息政策和项目向我市倾斜，充分利用惠牧政策、项目的导向和支撑作用，抓示范带动，夯实发展基础，改善生产结构，延长产业链条。借全面深化改革契机，整合现有政策资源和资金渠道，探索建立现代畜牧业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，创新对现代畜牧业发展的支持方式，强化金融支撑能力，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动。
三是创新畜牧业融资机制。强化政策导向作用，大力吸引村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司进入畜牧业融资领域。鼓励龙头企业、农民专业合作社等主体，通过内部联保、龙头企业信用担保等形式，建立为养殖户提供贷款的融资模式。大安市要抓好“吉农牧贷”试点工作，充分利用“吉农牧贷”风险补偿基金缓解畜牧业发展资金不足的问题。要抓好畜禽政策性保险的落实，逐步扩大保险畜种范围和覆盖面，建立保险与信贷联动机制。利用土地收益保证贷款政策，探索推进利用养殖圈舍、草场和活体畜禽等畜牧物权开展抵押融资贷款试点，从根本上解决好畜牧业发展融资难问题。
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（六）促进生产和生态和谐发展。
围绕建设国家生态保护与建设示范区，实施重大生态建设工程，强化环境治理与保护，构建全方位、立体化的生态治理保护格局。重点是推进畜牧业与种植业、农村生态环境协调发展，打造畜牧业可持续发展模式。力争到2018年，生态环保循环经济模式初步形成，养殖业污染综合治理能力得到明显提升。
推进路径：
一是实施生态保护工程。认真贯彻落实《吉林省西部生态经济区发展规划》，推进落实《吉林省西部生态经济区综合配套改革试验总体方案》，开展国家水生态文明城市建设试点，实施集分洪、蓄水、湿地补水、改善环境于一体的河湖连通工程，提升嫩江、洮儿河等过境江河水的利用能力。实施荒漠化治理、河湖连通、湿地保护、生态农业示范区、清洁能源开发利用、生态城镇化、生态扶贫等工程，划定生态功能区和生态红线，严格生态修复和保护，建成全国草原风光生态高地、草原生态产业制高点、国家级高效生态经济区。
二是提升废弃物综合处理水平。引导散养户和小规模养殖场户向标准化规模养殖场区集中，提升对污染源的可控程度。对现有规模养殖场，加快标准化改造，配套建设粪污无害化处理设施，对新建标准化畜禽规模养殖场（小区）依法进行环境影响评价，严格执行生产和环保设施同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”环保要求，保证粪污无害化处理、达标排放。探索循环经济模式，形成前后延伸、闭合循环的生态产业链，促进资源利用最大化、环境污染最小化。
三是推广生态养殖新模式。结合农村环境连片整治、农业污染源治理、中部黑土地保护等工程建设，大力推广沼气生产、有机肥加工、生物燃料制作、生物质发电等资源化利用模式，搞好综合治理。加快发展畜牧业循环经济，采取以奖促治、以奖代补等形式，优先推广“农牧结合，种养平衡”的“零排放”模式，促进畜牧业与种植业、农村生态建设协调发展。
四是加强草原保护建设。重点是推进畜牧业与生态环境协调发展，打造现代畜牧业可持续发展模式，以争取和落实草原扶持政策为有力抓手，围绕草原生态系统修复治理、草原防灾减灾、草原保护管理等重点环节，综合运用“退、围、种、管”等手段，启动实施千万亩草原恢复治理工程。力争到2018年，生态环保循环经济模式初步形成，综合治理草原45万亩。
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三、推进措施
（一）加强组织领导。加快推进现代畜牧业发展任务艰巨，要求紧迫，必须采取切实有效的措施，统筹推进。市政府成立加快推进现代畜牧业发展领导小组，由市政府分管领导任组长，市畜牧、发改、财政、国土、环保、农委、商务、工商、粮食、金融、保监等相关部门为成员单位，负责组织实施，解决发展中遇到的重大问题。领导小组办公室设在市畜牧业局，负责日常工作的协调调度，综合汇总和情况反馈。各县（市、区）政府也要成立相应的协调机构，为工程实施提供支持，搞好服务，形成合力推进发展的良好氛围。
（二）逐级落实工作责任。发展现代畜牧业是一项系统工程，各县（市、区）要坚持因地制宜和突出重点的原则，明确具体推进措施，逐级、逐年、逐项细化目标责任，建立目标责任落实机制，做到分工明确，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。建立督导反馈机制，落实各级政府和相关部门责任，强化督促检查，把发展现代畜牧业纳入各级政府绩效工作考核范围，推进各项工作落实。
（三）落实完善扶持政策。按照国务院、省政府有关发展现代畜牧业的意见，将畜禽标准化规模养殖场（小区）用地、用水、用电、信贷等优惠政策及有关税费减免政策落实到位，研究制定符合实际、可操作性强的具体扶持政策，整合资金、政策资源，能给的政策要给足、给到位，重点解决好政策“落差”问题，要全方位优化提升现代畜牧业发展环境，真正把本地的龙头企业培育起来，把域外的大企业引进来。（白城市人民政府）（微信：9363436）
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