问政山东丨生猪稳产保供打出政策“组合拳”执行到位了吗？

齐鲁网・闪电新闻11月21日讯 11月21日，山东广播电视台《问政山东》迎来第三十七期节目，现场问政山东省畜牧兽医局。

猪肉是老百姓餐桌上最主要的肉食品，养猪业是关乎国计民生的重要产业。为了抓好生猪稳产保供，今年9月，山东省发布了涵盖种猪场直补、生猪养殖等方面十条政策，10月份，省政府办公厅又发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》。这套组合拳目前已经初见成效，猪肉市场价格已经开始回落。但在山东的个别地方和个别领域，政策落实还存在不少堵点。

记者在采访中发现，梁山县农民陶亚民开办了一家生猪养殖场，年出栏量能达到两千多头。经过十几年的发展，陶亚民的养猪场在当地已经算是规模比较大的了。

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然而就在今年4月份，陶亚民却突然收到了养猪场要拆除的通知。收到通知后，陶亚民积极配合拆除原场，同时，镇政府承诺帮他协调一块新的畜禽养殖用地，新场址就在镇上的韩楼村。

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但是他在办理养猪场用地备案时却遇到了麻烦――养殖需要办设施农用地备案手续，这需要韩楼村、拳铺镇和梁山县畜牧业发展中心三方签字盖章确认才能生效。陶亚民先后联系了两位韩楼村村委会成员，都没能得到签字盖章。

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这种情况长达半年之久，镇政府能够帮助协调吗？梁山县拳铺镇政府工作人员表示去韩楼村协调很多趟了，但是依然没结果。

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无奈之下，陶亚民将自己的遭遇反映给主管单位――梁山县畜牧业发展中心。梁山县畜牧发展中心工作人员却给出了这样的答复，“少你们那三四家养猪的也一样吃猪肉”，“我协调不了，超出我们业务范围了。”

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“心凉！”问政节目现场，山东省畜牧兽医局局长唐建俊看完短片表态：畜牧部门是畜禽养殖户的“娘家人”，有一些职责可能不是畜牧部门的法定职责，但是畜牧部门要在贷款资金、技术服务各个方面，给老百姓提供服务和帮助。

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随后，节目现场连线了梁山县县长李保江，李县长坦言，短片反映的问题实质上还是反映出有些机关干部，群众意识非常不强。针对这个问题，梁山县将立即组织专班进行整改。

像短片当中的陶先生，想养生猪也有能力养，却面临无地可养的尴尬，这个问题在当前生猪稳产保供比较紧迫的形势下更加突出。唐建俊局长介绍，“山东大的规模养殖场，从9月份到年底要增加1000万头的生产能力。但是上个月月底落实了一下，实际上也就落实了500万头。这里边新建场是482个，实际上真落地的还不到一半。”而这其中的主要原因是落实的过程中碰到了一些难题，比如养殖业没有税收，又有一些污染等等，所以地方政府对此积极性并不高。 由此看来，解决这一难题的关键，还是要把政策落实下去， 现在国家给省里发的文件上都有明确规定，只要养殖户想养，有这个积极性，畜牧部门就必须保证养殖户的用地。

除了养猪户用地保障问题， 在《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》中还提到，要强化生猪产业信贷支持，创新金融信贷产品。但是在山东个别地方，问政记者采访发现依然有问题存在。

临沭县坊后村村民刘桂进从2004年开始从事养猪业，目前建有三个养猪场，其中两个被评为市级标准化规模养殖场。

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前段时间，他在中国邮政储蓄银行临沭县支行的一笔50万元贷款到期了，准备续贷。贷款还上了，刘桂进却被告知不符合条件，主要因为养猪场的猪大量死亡，即使使用土地等进行抵押也无法续贷。

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今年8月份，省政府办公厅印发了《关于加强非洲猪瘟防控工作的实施意见》指出：对受影响较大的规模化养猪场户，实施临时性生产救助，金融机构不得对养猪场户屠宰加工企业等盲目停贷限贷。此外，山东在10月份发布的《关于稳定生猪生产促进转型升级的实施意见》中，明确提出在风险可控和商业可持续前提下，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。虽然有政策支持，刘桂进现在却无法续贷，也就无法重新开始养殖。

那么作为这项政策的牵头部门――临沭县畜牧局，又是什么态度呢？临沭县畜牧局工作人员告诉记者，遇到这种情况，他们也顶多说说情，但是让银行放贷，效果甚微。

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文件明明指出，在风险可控和商业可持续前提下，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。可临沭县养殖户虽然猪没了，但猪圈还在，为什么就不能贷款呢？唐建俊局长表示，现在全国有4个省开展试点，山东省里也提前把它写进去了。从现在实际的运作来看，土地经营权，包括畜禽圈舍的大型养殖机械还不能作为抵押物。唐局长在问政现场承诺，“我们跟有关的部门、银行也协调了，想下一步选择一些基础条件好、积极性高的地区开展这方面的试点探索。”

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在恢复生猪生产、恢复养殖户信心的关键时刻，同样是后续资金发展支撑的问题，在泰安东平县养殖户董兆军那里，也出现了问题。

2018年，泰安市东平县新湖镇刘楼村投资新上现代化生猪养殖产业项目，并采用“公司+农户”的模式，整体租赁给东平县军生养殖有限公司进行生猪养殖。

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项目运转半年多之后，军生养殖公司的法人代表董兆军向记者反映，原定的145万补贴资金实际到账只有78万多元。

根据董兆军介绍，刘楼村书记当初承诺的是：市（省）财政局（厅）出资50万，县财政局出资50万，当地组织部出30万，泰安驻刘楼村第一书记带过来15万，一共是145万。

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根据董先生提供的公司与刘楼村村委会签订的补充协议，甲方刘楼村村民委员会应当向乙方董先生和他的合伙人注入资金783985元。

原定145万的补助资金为何只到了78万？当地驻村扶贫第一书记对此表示，这个项目应该是从省到县给出100万，但是实际上当地只收到了50万。

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对此，东平县畜牧局项目管理科工作人员表示并不了解情况。

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而东平县财政局农业科工作人员则表示，关于这个项目的情况目前查不出来。

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关于节目中曝光养殖户补助资金不到位的问题，唐局长直言，“这个不是畜牧局具体操持范围内的项目，但是我觉得既然是畜牧业有关系的，都应该帮助他协调去运作。”他进一步强调，“只要是扶持畜牧业发展的资金，找到我们门上来了，我们畜牧部门都要以满腔的热情、好的服务态度去帮助他们查清原因，推动落实。”

闪电新闻记者 李怡静 尹承谦

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